CAADI动态 | 我院参与编制的《旅游度假区专项规划编制技术指南》专家讨论会顺利召开

浙江省把旅游度假区定位为文化和旅游产业集聚区、高质量发展示范区和改革创新先行区。截至2024年6月，浙江省共有省级以上旅游度假区61家，包括9家国家级旅游度假区，52家省级旅游度假区，目前仍有大量度假区在申请中。旅游度假区是浙江省“两山”转化的重要空间，也是高质量发展共同富裕示范区建设的重要平台。安吉余村、德清莫干山、余杭径山等旅游度假区的发展，充分发挥了核心辐射作用，带动了周边的乡村发展。旅游度假区是高强度开发建设空间，按照浙江省旅游度假区考核相关要求，每个度假区三年内将投入30-50 亿元，推动基础配套及旅游项目建设。

根据浙江省人民政府办公厅于2020年发布的《浙江省省级旅游度假区管理办法》（浙政办发〔2020〕15号），旅游度假区是指有明确的空间边界，依托优质的度假资源与环境，具备高质量的度假设施和服务，能够满足旅游休闲度假需求的综合性旅游区。同时，办法明确规定省级旅游度假区批复设立后两年内完成总体规划编制，总体规划经省文化和旅游行政部门会同有关部门（发改、自然资源、住建、生态环境、林业、水利等）审查后，报请省政府批准。

根据《浙江省国土空间专项规划管理办法》，专项规划是在总体规划指导约束下，针对特定区域（流域）、特定领域，聚焦空间开发强度管控和重要控制线落地，对国土空间保护、修复、开发、利用作出专门安排的相关专项规划，包括区域（流域）管理，交通、水利、能源、市政园林基础设施建设，社会民生及公共服务，安全保障，历史文化保护，自然资源和生态环境的保护修复和利用，产业布局，城镇更新等领域。因此，旅游度假区总体规划属于文旅产业空间布局的专项规划。专项规划作为国土空间规划的重要组成部分，对于指导特定区域或特定行业的空间利用和保护具有重要意义。

目前国内还没有旅游度假区专项规划相关标准，可参考的规范性文件主要有：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国旅游法》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》、《浙江省国土空间规划条例》、《浙江省旅游条例》、《浙江省国土空间专项规划管理办法》、《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2022）、《旅游规划通则》（GB/T18971-2003 目前正在修订）、《浙江省省级旅游度假区管理办法》、《浙江省省级以上旅游度假区评价考核评分细则》等文件，均对规划编制提出了具体要求。同时，浙江、江苏、山东、湖南等地已出台省级度假区管理办法，但这些管理办法主要关注度假区的申请评定和日常管理，仅江苏、浙江两省的管理办法涉及度假区规划编制的相关内容。

总体而言，从旅游度假区规划编制标准来看，国家标准、行业标准和地方标准均属空白。因此，本标准的编制是全国首创，能形成浙江经验，体现浙江特色，对旅游度假区专项规划的编制、保障规划成果提供技术支撑，为完善规划管理提供有效依据，强化了与国空规划体系衔接。

目前，《旅游度假区专项规划编制技术指南》初稿已经编制完成，形成了前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、编制程序、规划内容、技术要点、规划成果主要框架内容。

茗苑副主任陈剑锋对初稿进行汇报介绍后，各专家针对如何体现文旅高质量发展要求，如何更好实现与国土空间规划体系的衔接、传导，如何创新编制旅游专项规划的技术手法方面展开讨论，讨论结果对下一步修改完善工作进行了有效指导。

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